2007年5月，首条穿越秦岭的高速公路——包茂高速西安至柞水段正式通车，柞水这个紧邻西安，却又在秦岭深处的偏僻县城历史上首次走进了西安“一小时经济圈”。高速公路开通的消息不胫而走，每天上万辆车竞相穿越亚洲第一长隧涌进柞水，一时间，小小的柞水县城车流滚滚、人满为患。突如其来的旅游“井喷”让柞水人始料不及，与此同时，旅游产品单一、交通堵塞、停车困难、食宿不便、服务跟不上等现状导致的投诉不断，游客们只能在留下诸多抱怨后“来去匆匆”。
柞水旅游快速升温后，县委、县政府面对了前所未有的机遇和严峻的考验，在反思中开始全面规划全县的旅游发展布局，在理清思路后启动了举全县之力、聚全民之智，建设秦岭深处首个宜游、宜居、宜休闲的旅游名县系统工程，以建设环境优美的“西安第二生活区”为目标，从此站在了新时期县域旅游突破发展的新制高点上。之后数年，柞水持续推进旅游产业发展，以先进的发展理念以及创新的管理方式，造就了如今交通便捷、看点颇多、酒店林立、服务设施完善、旅游秩序井然的美丽柞水。先后荣获“中国最佳魅力旅游名县”、“中国经典山水文化旅游名县”、“中华最佳绿色生态旅游目的地”等荣誉称号，如今正在冲刺省级旅游示范县。
从“井喷”乱象到秩序井然
通达性是旅游发展的必然条件。为了在早年应对高速开通，商洛市和柞水县政府也曾未雨绸缪，采取了诸多措施，然而没有旅游经验的柞水人应对客源井喷，却仍然显得捉襟见肘。当时，在吃住方面，柞水县城仅有几家小型宾馆，远远满足不了游客需求；游的方面，只有柞水溶洞相对比较成熟，秦楚古道、凤凰古镇等资源尚未形成景点，难以满足游客观光需求。而东甘沟、三道井等由于规模较小、宣传知名度不够，还没有被广大游客接受；交通上，由于高速公路出口到县城段道路较窄、路况一般，堵车现象经常出现，游客乘兴而来，自然会扫兴而归。
突如其来的井喷还造成了全县旅游秩序的众多乱象。许多游客因吃不上饭，争先购买商店的即食食品，导致了县城所有商店的面包和方便面几天内经常脱销，凤镇、石瓮等涉游镇在接待过程中甚至出现了一杯开水卖1元钱和一碗糊汤卖10元钱的欺客宰客现象，旅游秩序的混乱和接待质量不高等问题导致游客怨声载道，旅游投诉率居高不下，满意度更无从谈起。
前所未有的严峻考验和挑战，让当时的柞水县委、县政府十分焦急，并且认识到了快速解决旅游接待能力与游客现实需求间异常突出的矛盾和加强旅游基础设施建设的紧迫性。时任商洛市委书记魏民洲、市长魏增军等领导当时也多次赶到柞水县进行调研，并对出现的问题现场办公，要求柞水举全县之力谋求旅游业健康发展。
一场轰轰烈烈的旅游变革就此开始。改造老景区、开发新景点、拓宽城乡道路、修建景区步道、发展乡村旅游、提升接待服务档次、改善旅游环境，通过优惠政策招商引资开发漂流、山野会所、山地运动项目，坚持24小时旅游协调值班......经过几年的努力，柞水旅游彻底改变了面貌。如今，昔日单一景区变成了融溶洞、森林、古道、古镇、漂流和生态组合景观为特色的旅游集群，简单的接待设施变成了多家超大型高星级酒店组合，会议、休闲、运动、会所功能相兼备，辅助以乡村酒店、农家乐为特色的多元化服务体系，开发出了具有柞水特色的农家土特产深加工后的系列旅游产品。全县还形成了政府主导、部门联动、高度有序的旅游环境常态化管理体系，年接待量一再大幅增加，投诉率却直线下降，游客满意度逐年提升，名不虚传的“柞水服务”品牌，为柞水旅游的提档升级增添了无限魅力。
以游客满意度为第一标准
“旅游产业是一种服务经济，没有优质服务就吸引不了游客。我们要紧紧围绕提高游客满意度，以游客呼声为第一信号，以游客利益为第一追求，以游客满意为第一标准，全面提升吃、住、行、游、购、娱的服务水平和质量，大打‘以游客为中心’的服务牌。寓管理于服务中，让游客亲身感受到柞水‘游客至上’的人文关怀，享受到优质高效的服务。”柞水县县委书记林录印在柞水创建陕西省旅游示范县动员大会上如是说。
其实，柞水旅游发展的经验就在于把服务的提升贯彻始终，把游客满意度作为衡量旅游发展水平的唯一标准。这一点，既体现在景观开发、产业体系建设、服务标准制定、人性化项目设计，也体现在从业队伍素质提升和营销活动设计之中。最近，为进一步提升全县旅游服务整体质量和水平，柞水县旅游局在牛背梁和溶洞两大主要景区同时举办了为期两天的全县旅游从业人员培训班。邀请西安外国语大学的专家主要围绕《旅游法》解读、A级景区经营管理、旅游安全、接待礼仪等内容进行系统培训，全面提升柞水旅游产业“软实力”和从业人员整体素质，助力全县旅游产业提档升级。同时，柞水还通过互联网建立实时互动的旅游信息查询、咨询服务系统，在交通站点建立宣传咨询网点，在游客集散地建立游客咨询服务中心等方式，为广大游客提供周到、细致、高效的宣传咨询服务。
此外，为使游客尽情在柞水旅游的同时得到真正的放松，该县在旅游酒店建设方面可谓匠心独运，尤以柞水县黄花岭脚下的锦苑盘古山庄为代表。里面设置了游泳池、健身房以及森林迷宫、儿童乐园、网球场、沙滩排球场、高尔夫练习场等户外活动项目，为各类旅游、度假、休闲、观光、会议、培训、疗养、科考、社会实践、拓展训练等活动提供全方位的服务。据了解，目前，柞水已拥有盘古山庄、麓苑国际大酒店等6个中高端酒店，其规模和数量在秦岭山系首屈一指，舒适的住宿环境与安逸的旅游环境获得了旅游市场的广泛好评。
